四川省全面推开营改增试点工作正式启动
继全国两会期间释放营改增最积极信号后，3月18日，国务院常务会议审议通过了全面推开营改增试点方案，明确自2016年5月1日起，全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。此次全面推开营改增涉及我省的试点纳税人户数和收入规模，均是前期营改增试点的几倍。
3月21日，四川省国税局组织召开全省国税系统全面推开营改增试点工作动员会，对相关工作进行了详细部署，标志着我省全面推开营改增试点工作正式启动。省国税局相关负责人表示，营改增作为深化财税体制改革的重头戏和供给侧结构性改革的重要举措，前期试 点已经取得了积极成效。此次全面推开，就是要打通增值税抵扣链条，进一步减轻企业税负，激发市场主体活力，发挥其在推动产业和消费升级、加快新旧动能转换方面的重要促进作用。
全面推开营改增：我省呈现户数多、收入占比大的特点
“这次全面推开营改增工作，基本内容是实行‘双扩’。”省国税局有关负责人介绍，本次全面推开营改增工作一是扩大了试点行业范围。将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业4个行业纳入营改增试点范围，自此，现行营业税纳税人全部改征增值税。其中，建筑业和房地产业适用11%税率，金融业和生活服务业适用6%税率。这些新增试点行业，全国涉及纳税人近1000万户，是前期营改增试点纳税人总户数的近1.7倍;年营业税规模约1.9万亿元，占原营业税总收入的比例约80%。
“四川也将呈现出户数多、收入占比大的特点。”该负责人介绍，全面推开营改增工作基本内容的第二项是将不动产纳入抵扣范围。继上一轮增值税转型改革将企业购进机器设备纳入抵扣范围之后，本次改革又将不动产纳入抵扣范围，无论是制造业、商业等原增值税纳税人，还是营改增试点纳税人，都可抵扣新增不动产所含增值税。
该位负责人表示，营改增作为深化财税体制改革的重头戏和供给侧结构性改革的重要举措，前期试点已经取得了积极成效。此次全面推开，就是要打通增值税抵扣链条，进一步减轻企业税负，激发市场主体活力，发挥其在推动产业和消费升级、加快新旧动能转换方面的重要促进作用，我省国税系统也将把推进营改增作为当前的一项重大政治任务抓紧抓实抓好。
“2013年以来，我们圆满完成了前三轮营改增改革任务，在规范税制、减轻税负、促进发展、带动改革等方面实现了较好的效果，社会反映良好。营改增试点全面推开后，将基本消除重复征税，进一步降低纳税人整体税负，更好促进服务业发展和制造业转型升级，对我省经济社会发展意义重大。”省国税局相关负责人介绍说。
工作推进：4月28日前税控器具发行、安装到位
此次全面推开营改增，时间紧迫、任务繁重、情况复杂。从户数收入看，此次全面推开营改增涉及的试点纳税人户数和收入规模，均是前期营改增试点的几倍;从征管服务看，首次涉及自然人缴纳增值税征管，如个人二手房交易，新增的很多纳税人从没有接触过增值税，工作难度大。目前距离5月1日已不足2个月时间，我省相关部门对下一步工作有何打算?
今(21)日上午，四川省国税局组织召开了全省国税系统全面推开营改增试点工作动员会，对相关工作进行了详细部署。相关负责人表示，下一步，在厘清征管基础信息的同时，将强化信息技术支撑，同时做好税控器具及发票准备。相关部门将积极协调组织税控器具服务单位，制定税控器具发行、安装、培训计划及时间表，切实加强对服务单位工作进度和服务质效的监管。科学测算试点纳税人税控器具和发票用量，提前做好税控器具的发售、发行工作，确保4月28日前税控器具发行、安装到位，试点纳税人顺利领到发票。
会议还强调，要强化办税服务保障。针对首期纳税申报，各地要结合实际，选取具有代表性的试点纳税人，在模拟环境和生产环境中提前进行全环节测试和验证，为可能出现的问题预留充分处理时间。进一步加大网上办税的推行力度，提前引导存量纳税人、积极引导增量试点纳税人网上申报和税库银横向联网电子缴税。
营改增基本情况回顾：截至2015年底 我省营改增累计减税134亿元
营业税改征增值税是财税体制改革的一项重要内容，是继增值税转型改革之后的又一次重大税制改革，也是结构性减税的一项重要措施。营改增试点实施以来，我省试点运行情况如何?
省国税局有关负责人介绍，从四川看，截至2015年底，全省共有23.49万户纳税人纳入营改增试点范围，其中一般纳税人3.35万户;小规模纳税人20.14万户。全省营改增累计减税134亿元(2015年减税63.1亿元)。
“营改增试点推行以来，全省试点纳税人户数大幅增长、增值税税负下降明显、入库增值税总额持续增长，客观反映出营改增试点政策在结构性减税、深化产业分工、加快现代服务业发展、促进三次产业融合、推动经济结构战略性调整和加快经济发展方式转变等方面 的积极作用。”该位负责人介绍，试点工作推进以来，试点纳税人税负明显减轻。与缴纳营业税相比，全省试点纳税人整体减少税收58.2亿元，其中一般纳税人减少税收33亿元，小规模纳税人减少税收25.2亿元。
“同时，营改增进一步打通了增值税抵扣链条，原增值税一般纳税人购进应税服务可以抵扣进项税额，得以分享改革红利，减轻税收负担，从而增强企业活力，有力促进制造业发展。”相关负责人介绍，数据显示，试点以来，原增值税业务新增应税服务抵扣75.8亿元 。
此外，该位负责人表示，营改增试点也促进了现代服务业的专业化经营，部分企业将处于辅助地位的业务与主业分离，促进了企业转型升级、增效增利，促进了全省第三产业发展。一方面，以现代服务业为主体的营改增试点纳税人从试点初期的6万余户增加到目前的 23万余户，增长了2.86倍。试点行业市场主体大幅增加，创造了更多的就业岗位，吸纳了更多的就业人口，促进就业作用明显。另一方面，据省统计局数据显示，全省第三产业增加值占比从2012年的32.3%上升到2015年的40.3%，全省第三产业增速从2012年低于GDP增速 1.4个百分点到2015年高于GDP增速1.5个百分点，全省第三产业加速发展势头明显。
专家解读：全面实施营改增对四川而言具有更加突出的意义
对于“全面完成营业税改征增值税改革”，美国斯坦福大学高级访问学者、西南财经大学西财智库CEO汤继强教授表示：税收是国家收入的主要形式和工具，税赋的调整从来都是世界各国调整政府和市场主体关系的一种有效方式。“全面完成营业税改增值税改革”，是中国经济发展进入新常态下的理性选择，是调整与激活政府与企业的关系、减轻企业负担、推进去产能和调结构的有效举措。企业的税负制度改革是中国全面深化改革的重要组成部分，全面实施“营改增”契合中国经济的发展实际，不但能够进一步为企业减轻负担、使其集中精力谋发展，还对于现阶段国家去产能、促进经济结构转型升级的宏观经济目标具有重要的现实意义。在当前复杂的国内国际经济形势下，全面实施营改增有助于激发市场主体活力、增强企业发展信心，应对国内经济的新常态和国际经济的不确定性。
“全面实施营改增对四川而言具有更加突出的意义。”汤继强教授表示，四川既是一个经济大省，2015年GDP排名全国第六，又是一个资源分布不均、地域差异很大的省份。四川既有平原丘陵也有山区高原，既有高端制造也有落后产能，既有无数活力迸发的民营企业， 也有大量艰难转型的国有企业、军工企业。与东部发达地区相比，四川既有巨大的发展潜力和空间，也面临很大的发展挑战。因此，全面实施营改增对于四川这样一个资源分布复杂、区域发展不平衡的经济大省来说意义更加重要。希望政府因势利导，把握好政府与市场的关系，把这项改革举措用好用足，促进四川经济的可持续发展。